5月21日至22日，广元市司法局副局长曾浩、调研员旷丽华和行政执法协调监视科一行先后深入利州区荣山镇、龙潭乡人民政府和利州区市场监视治理局、区卫生康健局、区综合行政执法局，接纳座谈交流和随机抽查行政执法案卷的方式对乡镇执法体制革新、下层行政执法事情举行调研。利州区司法局局长杨洪文、副局长王绍蔓等陪同调研。

"人少事多，权小责大，有责无权。"在荣山镇人民政府集会室调研员旷丽华与到场座谈的环保、林业、市场等8个单元的人员举行了广泛交流。大家普遍认为乡镇执法体制与职责任务不相适应，个体站所仅有1名事情人员，行政处罚权均在上级主管部门，除日常羁系、发现案源、收集证据外不能单独开展执法运动，平时羁系执法靠的就是一张"婆婆嘴"，羁系责任风险时时悬在头顶。

建设乡镇综合行政执法体制，虽然能统一使用执法气力，到达优势互补，增强羁系执法的力度，但部门协调仍存在一定难度，专业知识和行政处罚裁量尺度也存在差异，人财物也很难满足乡镇执法事情的需要。旷丽华调研员在座谈后强调，乡镇羁系执法人员身处执法一线担负着繁重的羁系任务，人员少、规模广、责任大，详细问题许多，这次乡镇执法体制革新调研是上级的统一部署，旨在找问题、寻对策，规范下层的执法运动，科学使用下层执法气力，提高执法效能，促进乡村依法治理能力。要求宽大执法人员在党委政府的向导下，始终把人民利益放在首位，依法推行好职能职责，克服难题，增强部门协调配合，切实做好行政执法事情。

"我们不希望将行政许可下放到乡镇"，"我们希望能在乡镇建立执法中队"，"我们希望对非法运输林木也有执法权…"。在龙潭乡政府座谈会上相关执法部门执法人员从体制、机制、保障和执法面临的困惑举行了讲话。大家认为乡镇站、队、所基本上是只有事权没有行政处罚权，存在案源线索上报主管部门后不能实时处置惩罚。

另有的同志认为将部门执法权下放到下层，带来的羁系责任风险也会增加，在查处案件时可能存在因掌握执法的尺度纷歧而影响办案质量等问题。乡镇执法体制革新不仅仅是一个简朴的权力下沉，而是一个涉及多层面的综合性革新。

曾浩副局长在座谈时强调：乡镇执法体制存在职能重叠交织、多种矛盾并存、权责分散突出、执法气力单薄、专业知识缺乏、保障力度不够等问题。这次调研就是要摸清家底、弄清事权、探索方法，向上级提供切实可行的意见建议，让革新后的乡镇执法体制更适应乡村治理、更科学、权责更明晰、机制更完善。

在利州区市场羁系局、区卫生康健局、区综合执法局调研中，曾浩副局长不拘形式与分管向导、执法人员、法制审核人员举行交流，对机构革新后事情运行、人员设置、执法保障、协调监视机制等情况举行深入细致相识。利州区市场羁系局在机构革新中涉及工商、食品药品、产物质量、知识产权、盐业等多项职能整合，羁系市场主体6万余户，行政权力事项700余项，任务十分繁重，责任风险点多，可是羁系气力单薄、权责界限不明一直影响市场羁系执法，常泛起羁系"真空"地带。利州区卫生康健局在职能整合后执法车辆、人员体例尚未完全落实，影响了日常羁系。

利州区综合行政执法局负担着辖区违法建设领域羁系执法，存在三块牌子一套班子，交事未交权，权责一直界定不清，执法主体不明确，执法法例支撑不力等实际问题，给羁系执法带来了极大执法风险。曾浩副局长调研时强调，近年来，利州区各级对行政执法事情十分重视，将规范行政执法事情纳入依法行政、建设法治政府的重要内容，克服区域性难题，不停规范行政执法行为，依法行政事情质量显着提升。调研的3个执法部门羁系的不仅只有城镇，另有宽大的农村，羁系任务重、风险点高。

现在，全市综合行政执法体制革新正在努力推进，利州区要联合实际抓好四项事情。一是要增强执法事情协调机制建设，认真研究新时期都会治理与行政执法事情，主动与上级主管部门和相关部门协调，克服体制带来的毛病，做好革新过渡期间的行政执法事情。二是要全面推行行政执法"三项制度"，开展好"双随机、一公然"羁系，提高行政执法羁系效能。

三是要严格落实《四川省重大行政处罚行政强制存案划定》，切实做到应备尽备。四是要认真贯彻落实好《行政处罚法》，不停规范执法流程和执法文书，提高执法办案质量。调研中广元市司法局行政执法协调监视科科长刘小冬随机抽查了利州区市场监视治理局、区卫生康健局、区综合行政执法局行政处罚、行政许可卷宗20余卷，从执法主体、执法流程和执法文书等各环节举行了审查，针对存在的问题，面临面举行了指导，并要求执法部门要严格执法法式，增强行政执法人员业务学习培训和行政执法案卷评查事情，实时发现和整改存在的问题，不停完善行政执法监视机制，进一步规范执法行为，提高执法办案质量。

(广元市利州区司法局 张德权)。

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